C.M. LL.PP.. 07/09/2000 n. 1329/400/19

5. Il recupero della discrezionalità amministrativa. Da tale comportamento, ispirato essenzialmente alla conservazione degli atti e alla continuità dell’azione amministrativa, le stazioni appaltanti potranno peraltro discostarsi allorché gli atti del procedimento (o della fase del procedimento), adottati prima del 28 luglio 2000, non risultino di fatto significativi, siano agevolmente riproponibili e, comunque non abbiano assunto rilevanza esterna, precisandosi al riguardo che il concetto di avvio del procedimento deve riguardare le attività e le fasi previste dall’articolo 7 della legge Merloni, e non fasi prodromiche, programmatorie o altre attività di natura preparatoria. In tali casi le amministrazioni sono tenute a valutare discrezionalmente l’opportunità di riavviare ex novo la fase procedimentale, procedendosi all’attuazione dell’intervento con le nuove modalità previste dalla legge quadro e dai regolamenti attuativi. La formula del regolamento che prescrive l’immediata applicabilità delle disposizioni “che disciplinano l’organizzazione e il funzionamento della stazione appaltante” va intesa, in sintesi, come un indirizzo tendenzialmente favorevole al rinnovo degli atti, consentendosi per tale via la riapertura dei procedimenti anche in assenza di un puntuale, specifico e rilevante interesse pubblico attuale e concreto alla rinnovazione degli atti. Trattasi, come si vede, di valutazioni da svolgere in concreto in relazione a singole fattispecie, con la consapevolezza che la fase transitoria resta comunque un momento complesso e non privo di ripensamenti e dubbi. Proprio in considerazione di tale situazione, che sembra caratterizzare tutti gli uffici delle amministrazioni statali, degli enti pubblici, delle regioni e degli enti locali che si occupano della realizzazione di lavori, con decreto ministeriale in corso di registrazione, è stato istituito, presso la direzione degli Affari generali e del personale del ministero dei Lavori Pubblici, un nuovo Ufficio di supporto all’attuazione della legge quadro n. 109/94, con il compito di assistere - ove richiesto - in tempi reali le stazioni appaltanti nelle complesse attività che avviano la integrale applicazione della nuova disciplina generale in materia di lavori pubblici. A tale Ufficio le stazioni appaltanti si potranno sin da ora rivolgere, con le modalità che riterranno più opportune, anche in via telematica.